市场监管总局举行认证检测市场专项整治情况专题新闻发布会
原标题：12月24日市场监管总局举行认证检测市场专项整治情况专题新闻发布会
12月24日，市场监管总局、认监委召开专题新闻发布会，向社会发布认证检测市场专项整治情况。市场监管总局认证监管司司长刘卫军、认可检测司司长许新建、中国合格评定国家认可中心主任肖建华、中国认证认可协会秘书长生飞、浙江省市场监管局副局长陈振华出席发布会介绍整治情况和下一步举措，并回答记者提问。
新闻发布会现场
李静：
各位领导、各位记者朋友们，欢迎大家参加今天由市场监管总局组织召开的专题新闻发布会。今天专题新闻发布会的题目是认证检测市场专项整治情况。
我们很高兴请到市场监管总局认证监管司司长刘卫军，认可检测司司长许新建，中国合格评定国家认可中心主任肖建华，中国认证认可协会秘书长生飞，浙江省市场监管局副局长陈振华。我们还邀请到了30余家媒体记者朋友，他们是新华社、经济日报、中央广播电视总台、中新社、中国日报、法制日报、工人日报、新华网、中经网等。我是今天的主持人，市场监管总局新闻宣传司李静。
首先，我代表市场监管总局对各位领导和媒体朋友们参加今天的专题新闻发布会表示热烈的欢迎。认证认可检验检测是市场经济的信用证，是质量管理的体验证，是国际贸易的通行证。在我国经济社会发展中发挥着重要的基础支撑作用。自市场监管总局组建以来，将治理认证检测乱象作为加强市场监管工作的一项重要任务。
在2018年9月市场监管总局下发了《关于加强认证检测市场监管工作的通知》，部署全国市场监管系统集中开展认证检测乱象专项整治。今天的发布会我们对专项整治行动的总体情况取得的成效向大家进行发布。让社会各界进一步了解认证检测市场专项整治的情况，也希望社会各界监督认证检测行业，共同维护认证认可检验检测的市场秩序。
下面有请市场监管总局认证监管司刘卫军司长发布，大家欢迎！
市场监管总局认证监管司司长刘卫军：
各位新闻界的朋友们：
大家下午好。今天的发布会，主要是发布市场监管总局、认监委部署开展认证检测市场专项整治行动的有关情况。下面，我从六个方面进行介绍。
一、为什么以市场监管总局、认监委名义召开新闻发布会
今天的发布会，是机构改革后首次以市场监管总局、认监委的名义举行的认证认可检验检测专题发布活动。
大家知道，在这次国务院机构改革中，决定成立市场监管总局，实行统一的市场监管。改革方案中明确将国家认监委的职责划入市场监管总局，对外保留牌子。今后行业管理、国际合作等事项仍以认监委的名义对外开展工作。这既表明认证认可检验检测是市场监管的一项重要职能，也充分体现出对认证认可检验检测工作的高度重视。所以，今天以市场监管总局、认监委的名义召开这次新闻发布会。
二、认证认可检验检测为经济社会发展发挥了积极作用
在各方的共同推动下，认证认可检验检测行业得到了迅速发展。截至目前，全国共有认证机构481家，累计颁发有效认证证书193.7万张、获证组织62.5万余家，其中强制性产品认证证书64.3万张，自愿性认证证书129.4万张；获得资质认定的检验检测机构3.9万家；获得认可资格的认证机构172家、获得认可资格的实验室/检验机构10376家；经过注册的认证人员57804人。检验检测认证服务业营业收入超过2300亿元，成为全球增长最快、潜力最大的检验检测认证市场。
随着我国经济迈入高质量发展阶段，认证认可检验检测的市场化、国际化的优势，“传递信任，服务发展”的作用，质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”的功能都日益显现；在守住安全底线、保护人身健康安全方面，在拉升质量高线、促进产业消费升级方面，在助力精准扶贫、服务生态文明建设方面，在便利对外贸易、推动我国企业及产品“走出去”方面等等，都发挥了显著作用，因而受到了党中央、国务院的高度重视。今年1月，国务院出台《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国务院3号文件），明确将其作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手。认证认可检验检测已成为国家治理的重要手段、推动中国经济特别是产品质量和服务水平迈上中高端的重要手段。
三、为什么要开展认证检测市场专项整治
认证认可检验检测在迅速发展的同时，也存在不容忽视的问题。包括制度设计不完善，整体供给质量不高；认证检测机构服务能力不强、国际竞争力较弱；社会认知度不高、法治环境和政策措施不够健全等等，最为突出的是，行业环境和市场秩序亟待规范，一些从业机构及人员的责任意识和诚信守法意识不强，一些认证检测活动的规范性、有效性不高，违法操作、虚假认证、买证卖证等问题比较突出，一些领域存在认证检测乱象，既损害了认证检测行业信誉，也损害了市场消费环境和营商环境，社会对此反响强烈。为此，市场监管总局、认监委高度重视，总局成立后就将治理“认证检测乱象”作为加强市场监管的一项重点任务。今年9月25日，总局还专门下发《关于加强认证检测市场监管工作的通知》（国市监认证〔2018〕173号），部署全国市场监管系统对认证检测市场集中开展整治。
开展认证检测市场专项整治，首先是履行市场监管职责的需要。认证检测关系到产品质量安全，关系到市场消费和营商环境，关系到广大企业和社会公众的切身利益，管好认证检测市场是市场监管部门的应尽职责；同时，也是更好发挥认证检测“传递信任，服务发展”作用的需要，认证检测是传递信任的工具，如果认证检测结论与事实不符，就无法得到社会的信任，势必扰乱市场秩序，损害市场环境。
四、开展专项整治的主要做法
专项整治行动以问题为导向，分别从行政监管、认可监督、认证人员管理三个方面，针对认证检测领域存在的薄弱环节和突出问题，进行重点检查和综合整治。
（一）行政监管方面整治情况：
市场监管总局组织各地市场监管部门，对各地认证检测市场开展专项监督检查，并派出督导组对13个省份进行督导。
在认证领域，主要针对社会反映较多的“未经批准非法开展认证活动、买证卖证、虚假认证、关键认证环节走过场”等“认证乱象”开展整治。一是针对关系人身健康安全的强制性产品认证，组织开展对指定认证机构、实验室及其人员的监督检查，并对电线电缆、小家电、灯具等重点产品进行认证有效性抽查；二是针对社会关注度高的有机产品认证，组织开展对认证机构的全覆盖检查，要求认证机构对所有获证企业逐一排查，并抽检蔬菜、茶叶等有机产品；三是针对发证量大的质量管理体系认证，组织开展对获证组织的随机抽查，检查认证档案的真实性和认证活动的合规性；四是针对风险相对较高的新批准认证机构，组织开展对2018年新批准设立机构的“飞行核查”，实地核查其是否持续符合设立条件；五是针对投诉举报的涉嫌违规机构，进行调查取证和查处。共计检查各类认证机构101家。
在检验检测领域，组织国家专项监督检查，督导地方落实辖区专项整治工作，开展检验检测市场明察暗访，进行全面排查。一是组织开展国家专项监督检查。共计检查332家检验检测机构，涵盖农业、环保等20个行业领域，其中210家检验检测机构为会同生态环境部联合开展；二是督导地方落实辖区专项整治任务。各地共组织检查12442家次，约占全国检验检测机构总数的30%；三是开展检验检测市场明察暗访。在北京等地区针对环境监测、机动车检验等领域，委托专业机构以消费者、用户方身份开展明察暗访工作。目前已完成对4个省（区、市）238家检验检测机构的查访工作。
（二）认可监督方面整治情况
认可监督是由认可机构对认证机构、检验检测机构的能力进行监督评价的有效手段。中国合格评定国家认可中心集中开展了认可专项监督治理行动，对认可对象的人员和设备能力、认证检测活动的真实性有效性、认可标志使用的规范性等进行抽查。一是认证机构认可专项监督，随机抽查获认可的管理体系认证机构38家，占已认可的同类机构总数30%；二是实验室/检验机构认可专项监督，随机抽查获认可的第三方检验检测校准机构292家，占已认可的同类机构总数7.1%。
（三）认证人员管理方面整治情况
认证人员管理是对认证从业人员的能力和执业行为实施的行业管理。中国认证认可协会开展了认证人员诚信规范执业专项治理行动。一是组织重点核查。将新批准成立的认证机构作为重点，共清查认证机构147家，占认证机构总数的31%；清查认证人员7235人，占注册认证人员总数的12.5%。重点核查涉嫌违规的认证人员423人，涉及72家认证机构。二是开展行业普查。共有464家认证机构报送了普查情况，占认证机构总数的 97%，受理16件投诉举报。
五、专项整治的主要成效
一是严肃查处了一批违法违规的认证检测机构及认证从业人员，对行业产生了强大的震慑力、影响力，提振了市场信心。这次行动是认证检测行业近年来首次全覆盖、多领域的全面整治，也是行政监管、认可监督、行业管理等多种手段并用的联合整治，覆盖范围之广、整治措施之严、处罚数量之多、社会反响之强烈，都是多年来没有过的。针对认证机构，共向社会曝光3家非法机构，撤销10家、注销4家机构从业资质，对29家机构予以警告，对13家机构责令限期整改，对1家机构予以风险预警；责成认证机构撤销、暂停761张存在问题的证书，涉及企业562家；查处无证制售CCC产品违法行为648起、涉及1367批次产品；此外撤销1家机构、暂停2家机构的认可资格，对5家机构缩小认可范围；针对检验检测机构，共计撤销、注销207家机构从业资质；并撤销8家机构、暂停16家机构的认可资格，对79家机构缩小认可范围；针对认证人员，撤销189名违规失信人员的注册资格。
在这里，我要特别通报全国认证服务（中国）有限公司非法开展认证活动、深圳中大国际认证公司和上海色瑞斯认证公司出具虚假认证结论、江苏宏强电气集团有限公司和温州市美瑞凯宠物用品有限公司出厂销售未经认证的CCC产品、南宁市杰锋汽车检测有限公司出具虚假检测结果、江西欧兰宝检测技术有限公司伪造环境监测数据、滨州市通九州机动车检测有限公司等4家检测机构骗取资质认定证书、北京中鼎恒昌认证公司和青岛欧检认证检验公司认证人员弄虚作假等10起典型案件。总之，通过整治行动，让行业受到了震动，受到了警示，特别是从业机构自律意识更加强烈，纷纷开展全面自查整改。
二是发现了认证检测工作中的薄弱环节和突出问题，使问题导向更加清晰，工作思路更加明确。通过整治，发现了认证检测行业存在一些不容忽视的问题，比如从业机构主体责任落实不到位，内控机制不健全，对自身人员疏于管理；一些机构及人员法律意识、规则意识、诚信意识不强，认证检测活动存在不合规现象，甚至出具虚假的认证证书、检测报告和注册材料；一些机构违背公正性原则，妨碍市场公平竞争。同时也发现行政监管、认可约束、认证人员管理还存在不规范、不严格、不到位的问题，比如监管制度存在漏洞、监管执法依据不足、认可约束的作用需要进一步提升、对认证人员执业的持续规范性监督还需加强等等，为下一步深化改革、强化监管打下了良好基础。
三是各方职责更加明确，各负其责、多元共治的体系更加完善。在整治行动中，各级市场监管部门、认可机构、认证认可协会（人员注册机构）按照各自职责紧密协同配合，就如何在新的市场监管体制下加强认证检测市场监管进行了实践探索，找到了定位，明确了职责，形成了合力；同时认证检测机构主责定位更加明晰，使得行业治理体系更加健全有效。
六、加强认证检测市场监管的进一步举措
第一，以“双随机、一公开”监管为重点创新行政监管方式。在认证领域，根据监管风险合理确定抽查比例，对一般性认证领域实行随机抽查，对涉及安全健康和社会反应集中的领域实施重点检查；在检验检测领域，构建以国家监督抽查、地方监督抽查、专项检查和“暗访、举报调查”相结合的“四维”监管模式，开展检验检测市场“新风”整治行动，保持监管高压态势。
第二，建立监管长效机制。一是建立认证检测风险监测和预警机制，运用“互联网+认证检测监管”，实现预警通报结果社会共享；二是健全认证检测全过程追溯和责任追究机制，压实认证检测机构主体责任；三是完善失信惩戒机制，建立失信主体“黑名单”制度，对严重失信主体实施联合惩戒。
第三，强化行业多元共治作用。一是加强协同监管联动。各级市场监管部门和相关行业管理部门及时沟通信息、协调行动。二是完善认可约束机制。认可专项监督采用“随机抽样+问题导向”的组合方式，完善认可规则文件、例行评审过程和认可退出机制。三是健全人员管理制度。完善认证人员能力评价体系，建立风险预警和风险防控机制。四是畅通社会监督渠道。积极主动接受社会监督，对于媒体报道反映的问题线索，我们将及时调查处理，让媒体曝光成为行业整治的利器。
第四，提升监管执法能力。一是加快修订、制订《认证认可条例》《认证机构管理办法》《检验检测机构监督管理办法》等法规、规章，加严违法违规行为的法律责任。二是提升基层市场监管部门的认证检测执法监管水平，发挥综合市场监管的优势，提升监管效能。
下面，我和我的同事很乐意回答记者朋友们感兴趣的话题。谢谢！
李静：
感谢刘司长从这次全国性的开展专项整治，为什么要搞这次专项整治以及我们支持专项整治的做法，取得的一些成效，以及下一步如何加强认证检测市场监管的举措向大家做了详细的介绍。在座的记者朋友们一定有一些问题要提问，下面是提问环节。
法制日报记者：
刘卫军司长您好！刚才您介绍专项治理工作行动迅速，措施有力，效果明显，影响强烈。但是“认证乱象”的治理不可能一蹴而就，我想请问一下刘司长，在2019年将如何针对认证行业开展“双随机一公开”监管？
刘卫军：
认证监管司将构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以风险监测、质量追溯和责任追究、信用管理等为重要内容的认证监管机制。2019年，我们将在认证领域全面实施“双随机、一公开”监管。
一是将认证行政检查事项全部纳入随机抽查事项清单。改变原来按体系、食品农产品、自愿性工业产品等认证领域条线独立抽查的模式，将认证机构监管工作纳入“一盘棋”，对全部自愿性认证机构和强制性产品认证指定机构开展“双随机”抽查，检查内容覆盖抽查对象的所有认证领域。
二是根据监管风险程度合理确定抽查比例。对自愿性认证机构设定15%左右的抽查比例（这个比例大于总局提出的系统双随机比例不低于5%的要求，同时也高于原认监委历史上任何一次的抽查比例），对强制性产品认证指定机构实施全覆盖的“重点检查”。
三是建立统一的监管对象库和执法人员（专家）库。
四是编写检查工作规范及作业指导书。明确工作职责、程序要求，规范指导检查工作的开展。
五是强化检查结果的公开、运用。将检查结果及时公开，对检查中发现的问题线索，依法依规严肃处理。对严重违法的认证机构及从业人员列入《认证机构及认证人员失信名录》，相关信息归集至国家企业信用信息公示系统，使违法机构“一处失信，处处受限”。
六是坚持问题导向，做好个案处置、专项整治工作。对投诉举报、转交转办、数据监测获知的违法违规个案线索，立即实施检查、处置。对以上渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，组织有针对性的专项整治，提高监管精准度。
中国新闻社记者：
请问生飞秘书长，在这次专项治理中，认证人员方面存在的主要问题是什么？中国认证认可协会之后有什么新的举措？
中国认证认可协会秘书长生飞：
认证人员方面发现的主要问题：一是涉嫌虚假认证、审核记录造假、未到现场。二是个人诚信缺失、注册过程造假、虚报注册材料。
协会对下一步工作的工作安排：
一是继续完成认证人员诚信规范执业整治工作，对其他存在嫌疑违规行为的人员，继续进行调查、核实、确认，按程序做出处理。
二是完善认证人员能力评价体系制度建设，建立认证人员能力管理长效机制；结合认证人员职业资格制度的建立，突出科学评价认证人员的能力和水平；建立认证机构管人、用人责任追溯和责任连带机制；加强对认证乱象整治工作的宣传，在行业树立正确导向，引导行业规范发展。
三是继续做好认证人员注册管理系统与认证业务综合监管平台和认证业务信息平台三方数据的比对分析，建立风险预警和风险防控机制。
中央广播电视总台记者：
许新建司长您好！2018年的专项整治取得了明显的成效，那么请问，在规范检验检测市场秩序方面未来还将采取什么措施来巩固成果？
市场监管总局认可检测司司长许新建：
正如您所说，2018年检验检测市场整治取得了明显成效。为了巩固工作成果，我们将进一步强化事中事后监管，在2019年，围绕规范检验检测市场秩序，维护质量安全和消费者合法权益，在今年专项整治基础上，以查处一批典型违法违规案件为抓手，聚焦打赢蓝天保卫战，突出重点领域、重点地区，组织开展全面规范检验检测市场秩序的“新风”整治行动，切实保持检验检测市场监管的高压态势。我们将通过运用以“双随机、一公开”为基础的分级分类监管、加大行政处罚处理力度、全面向社会公开等措施，针对环境监测、机动车安检等重点领域，集中整治“未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式，出具虚假检验检测数据、结果”、“超出资质认定证书规定的检验检测能力范围，擅自向社会出具具有证明作用数据、结果”等违法违规行为，加大对检验检测机构的监督力度。
我们将按照总局党组的部署，加强长效机制建设，完善法律法规和监管体制，推动《认证认可条例》、《检验检测机构监督管理办法》的制修订工作，进一步明确检验检测机构的主体责任和承担的连带责任。同时加强检验检测信用体系建设，协调各有关部门联动处理，多种处理手段叠加，增加对违法违规行为处理力度。
同时，我们将加强监管能力建设，针对问题组织编制检验检测市场监管实用手册，结合监管人员实际需求，统筹开展培训教育，提高各级市场监管部门的检验检测监管能力。
通过以上各项措施，我们积极做到“标本兼治”，切实维护检验检测市场秩序，创造公平竞争的制度环境，营造良好公平的检验检测市场环境。
中国质量报记者：
请问肖建华主任，请您介绍一下目前认证检测机构通过认可的情况，下一步认可工作的主要措施有哪些？
中国合格评定国家认可中心主任肖建华：
认可工作是按照国际标准评价和证明认证和检测机构的能力,是自愿行为。目前经认可的机构约占全部获行政审批机构的10%左右，大多数认可的机构是其中实力比较强的机构。同时，多年来认可的措施也得到了不断加强。比如：2018年新申请认可不予受理的有21%。
认可工作作为认证认可“五位一体”监管体系中的一环，将进一步完善认可措施，强化认可约束作用。具体有三个方面。
一是加大处理力度。修订有关认可规则文件，加强对不诚信机构的处理力度，强化退出机制。二是加强日常认可评审。加强对认证机构薄弱环节的评审；加大对检测报告和原始记录的抽查量，加强对报告真实性的检查。三是加强认可专项监督。将单一的“问题导向”选取机构方式调整为“随机抽样”+“问题导向”的组合式抽样方式，并且增加抽查机构数量。
中国经济网记者：
陈振华副局长，您好！我注意到您是今天唯一的地方局代表，我也注意到浙江是全国首个认证认可检验检测综合改革试点省，请问浙江通过改革，在治理规范检验检测认证市场方面有哪些做法，取得了哪些成效呢？
浙江省市场监管局副局长陈振华：
浙江是市场经济发展比较充分的省份，作为改革开放的先行地，浙江在正确处理政府与市场关系方面进行了有益的探索，深化“放管服”改革，突出市场主体地位，该管的管，该放的放，营造公平有序的检测认证市场环境。
“放”就是大胆放，放彻底。通过持续推进检验检测资质认定改革，为企业松绑减负。自2013年起，浙江就首推“五个零”改革（省级“零受理”，审批“零等待”、方便企业“零出户”，清费减负“零收费”、加强监管“零容忍”）。2015年又推行“1+X”联合审批模式（整合8家省级行政部门检验检测机构资质联合审批事项），打破部门垄断和行业壁垒，避免重复认定。2016年再推 “自我声明”制度，将审批时限降到全国最短，审批材料减到全国最少。今年，探索“告知承诺”，减少市场交易成本，促进市场主体活力释放。
“管”就是依法管，管得住。出台全国第一部检验机构地方性法规《浙江省检验机构管理条例》，发布了《浙江省人民政府关于加强质量认证体系建设 服务高质量发展的实施意见》，统筹构建认证监管体系；理顺省、市、县三级监管职责，建立“四建三查”基层监管模式，和公安、环保、司法等部门形成长效联动监管机制。全面推行 “双随机、一公开”监管，充分运用检验机构证后监管信息大数据，开展风险监控通报，以问题为导向，精准监管。深化能力验证等技术监管手段，通过能力验证+现场技术核查+执法检查的有机融合，做到监管“不缺位”、“不越位”、“不错位”。
“服”就是用心做，一站式。加快国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江）建设，细化编制杭州、宁波、嘉兴、绍兴各园区建设规划（2018年-2020年），加强检测认证技术、产业形态、商业模式等创新应用，提升全产业链、全生命周期检验检测认证服务能力，为检验检测认证市场谋取更大的发展空间。我们的目标是到2022年，浙江检验检测认证产业达到300亿元以上，帮助更多的企业提升质量水平，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
李静：
谢谢陈局长。由于时间关系，问答环节到此结束。如果记者还有问题，会后可以进行采访，也可以与新闻宣传司新闻宣传处联系，我们会为各位记者服务好。再次感谢各位领导和媒体朋友们参加今天的新闻发布会，感谢大家！新闻发布会到此结束。
[责任编辑：李沫]
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