作为国企改革重要内容，混合所有制企业开展员工持股试点备受关注。日前，国资委、财政部和证监会联合印发了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》。

根据2014年7月财政部公布的数据，全国国企职工人数3698.4万人。而新出台的“国企员工持股意见”，就将关系到这数以千万计国企职工的工作与生活。

国资委企业改革局局长白英姿：今年开始试点，18年年底，搞阶段性的总结，看试点的开展情况再适时地扩大试点。

《意见》指出，国有控股混合所有制企业开展员工持股试点，主要采取增资扩股、出资新设方式开展，要保证国有资本处于控股地位。同时坚持“以岗定股，动态调整”，即持股员工的资格范围和持股比例根据任职岗位来确定，不是全员持股、平均持股、也不是经营层持股。员工入股应主要以货币出资，试点企业、国有股东不得向员工无偿赠与股份，员工持股总量不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例不高于总股本的1%，实施试点后，国有股东持股比例不低于总股本的34%。同时，持股员工因辞职、调离、退休、死亡或被解雇等原因离开的，在12个月内需将所持股份进行内部转让。

国资委企业改革局局长白英姿：我们从几个方面，防止国有资产流失、加强监管。一个方面就是从中央企业和省市企业里面，选择少量的企业，比如中央企业就选择十户，各省地区每个地区五到十户。

《意见》同时规定，中央二级以上企业及省级国有一级企业暂不开展员工持股试点。在试点企业的选择上，首先考虑主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业。

这次改革与以往不同

对国企来说，职工持股并不是一个新鲜事物。但三中全会提出员工持股后，市场对于新一轮改革如何实施却是期待已久。

上世纪90年代初，主要是为了推进股份制改革，一些企业搞了职工持股会参与囯企改革；90年代中后期为使某些国有企业改制退出，一些企业让部分职工收购国有资产或进行持股等。

国资委相关负责人表示，比较而言，以往的职工持股侧重于解决国有企业改革中某个方面的问题，而这次员工持股的改革目标定位更高。是要通过员工持股这一制度安排，总结可复制可推广的经验，进一步有效建立激励约束长效机制，激发国有企业内在活力。

同时，该人士认为，此次改革统筹性强，是深化国有企业改革的配套政策之一，不是一项单一的、孤立的改革政策。因此，与以往的员工持股不同，本次开展员工持股试点，与国有企业功能分类、混合所有制改革等其他相关政策之间的衔接非常紧密，需要统筹推进。

另外，《试点意见》可操作性较强，对开展员工持股试点涉及的试点企业条件、持股员工范围、出资入股方式、入股价格、股权结构、持股比例、股权流转等关键事项，都提出了明确要求。

最后，该人士认为，这次《意见》严格界定试点条件，提出规范性要求，并明确选择少量企业开展首批员工持股试点，成熟一户开展一户，防止一哄而起。同时，要求2018年年底进行阶段性总结，视情况适对扩大试点。

具体哪些企业会纳入到试点，《意见》只是明确了关条件但没有明确具体名单。

该人士说，囯务院国资委和各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团将按照试点企业条件，分别从中央企业、地方囯有企业中选择少量企业开展首批试点。

该认识强调，员工持股试点应注重试点质量和工作进度的有机统一，不得为了片面追求数量而强行在条件不成熟的企业中开展试点，也不得一味追求速度而忽视质量。

试点级别在央企三级及以下控股企业

虽然国资委此次没有对外披露究竟哪些企业将开展试点，但却明确了试点企业的条件。

首先，国资委相关人士明确，国有参股企业的员工持股不适用《试点意见》。同时中央二级以上企业及省级国有一级企业原则上暂不开展员工持股试点。

该人士对此解释，一般来说，中央企业集团公司及其二级子企业、省级国有一级企业具有以下特点，一是企业资产规模大、从业人员多、管理层级多、业务种类多。二是大部分属于国有独资且主要职能为资本管控。省级国有一级企业有些还是国有资本投资、运营公司或即将改组成国有资本投资、运营公司，具体经营层面往往更多是在中央企业三级子企业和省级国有企业二级子企业以下。三是不少企业经营业务还涉及关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

该人士称，这些特点使得在中央企业二级以上企业及省级囯有一级企业实施员工持股操作具有较大复杂性。