3月5日19:38

央视网消息(焦点访谈)：今天上午第十二届全国人大四次会议在北京人民大会堂召开，国务院总理李克强作了政府工作报告。作为国家政治生活中的大事，每年的两会都不仅仅汇聚着百姓的期待，更牵引着世界的目光。而作为十三五开局之年、也是决胜全面小康开局之年的全国两会，自然更是承载着沉甸甸的目光和期待。过去的一年，政府的承诺都完成得怎么样？新的一年将会有怎样的谋篇布局？未来五年中国又将有一个怎样的发展路线图呢？

今年的政府工作报告共分为三大部分，第一部分是2015年工作回顾；第二部分是“十三五”时期主要目标任务和重大举措；第三部分是2016年重点工作。针对2015年工作，报告中指出：过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战，在党中央坚强领导下，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

“稳中有进、稳中有好”，这说起来轻松的八个字，背后却承载着极大的压力。2015年，世界经济复苏持续乏力，经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，这些都对我国经济造成直接冲击和影响。而国内经济下行压力的不断加大，也引发了国际上不少唱衰中国的声音。

那么在这样一种背景下，2015年，政府到底交出了怎样的一份成绩单呢？首先我们看到，国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%。同时结构调整取得积极进展，服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，消费对经济增长的贡献率达到66.4%。另外，创新驱动发展战略持续推进，发展新动能加快成长，人民生活进一步改善，科技领域一批创新成果达到国际先进水平等等。

其实，还有一些数字可以让我们更加清晰地了解过去一年政府的工作。

2015年《政府工作报告》中公布的25项量化指标，24项均圆满完成，其中超过一半都是超额完成。比如说，2015年政府工作报告提出，再减少农村贫困人口1000万人以上，实际减少1442万人；提出再解决6000万农村人口饮水安全问题，实际解决了6434万人的饮水安全问题；提出单位能耗下降3.1%以上，实际下降了5.6%；提出二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，实际降低了6.6%；提出保障性安居工程新安排740万套，实际新开工783万套；提出新增就业1000万人以上，实际新增就业1312万人。

政府工作报告量化指标中唯一未完成的是进出口增长。2015年政府工作报告把当年进出口增长目标设定在6%左右，但实际增长是-7%。不过，在全球贸易低迷的大背景下，中国的进出口降幅远远低于主要的贸易伙伴和全球的贸易降幅速度，继续保持着世界第一贸易大国和出口大国的地位。

那么，这样一份来之不易的成绩到底是如何取得的呢？政府工作报告中梳理了过去一年的几大工作方向：一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式；二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度；三是聚焦提质增效，推动产业创新升级；四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化；五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展；六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。而这些努力，各行各业的人都有不同感触。比如说，过去一年，政府的“自我革命”——简政放权进入新节点，行政审批事项继续进行取消和下放，非行政许可审批全部取消。2015年，不能不提的一个热点词就是供给侧结构性改革。中国经济这辆列车从高速向中高速换档的过程中，必不可少要进行深层次的转型升级。甚至可以说，不转化动能，就没有出路。

除了梳理过去一年政府的主要工作外，因为身处十二五和十三五相接的时间节点，报告还对十二五工作做了总结。

在刚刚收官的“十二五”中，中国交出了不少亮眼的成绩单，比如说，经济总量稳居世界第二位、成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国；基础设施水平全面跃升、科技创新实现重大突破、人民生活水平显著提高、教育公平和质量明显提升、基本医疗保险实现全覆盖等等。

作为十三五的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，2016年，政府将在哪些方面着力破局呢？在2016年重点工作中，报告将今年国内生产总值的增长目标定为6.5%-7%，并提出了八个方面的重点工作，包括：稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。加快发展现代农业，促进农民持续增收。推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。切实保障改善民生，加强社会建设。加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。那么，针对这样一个发展路线图，代表委员们怎么看？我们手里又有哪些牌，可以保证这些承诺的兑现呢？

加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力是今年工作的重点。除了人们通常理解的化解过剩产能和降本增效、努力改善产品和服务供给外，切实转变政府职能、充分释放全社会创业创新潜能、大力推进国有企业改革、更好激发非公有制经济活力的工作也要进一步推进。

要实现2020年全面建成小康社会，消除贫困人口是个硬指标，今年的任务是要完成1000万以上的农村人口脱贫任务。各级政府要按时保质保量完成这个指标，因人因地施策、精准扶贫必不可少。

事关人民健康和可持续发展，绿色发展是趋势。今年，国家要下大力气治理大气雾霾和水污染，发展节能环保产业，把节能环保产业培育成我国发展一大支柱产业。

2016年重点工作中，还有很多方面都备受代表、委员关注。比如说，进一步减税降费，减轻企业负担，全面实施营改增；严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线；着力扩大就业创业、改善民生等。

那么我们手里到底有什么牌，能保障这些目标的实现呢？专家认为，我们至少还有四张牌。第一是产业变革的空间大，服务业占国内生产总值的比重可能从2015年的50.5%提高到2020年的58%左右。第二是人口城镇化率的提高，第三是消费结构的升级。除此之外，服务贸易发展空间大也是一大优势。

本次大会还有一项非常重要的内容，那就是审查《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要草案》突出了以下六个方面。保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。强化创新引领作用，为发展注入强大动力。推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。深化改革开放，构建发展新体制。持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。