2011年3月10日，十一届全国人大四次会议举行第二次全体会议，吴邦国委员长受全国人大常委会委托向大会报告工作时指出，到2010年年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。他庄重宣布：一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。

　　中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我国立法工作站在了一个新的起点上。在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的问题。同时，我们也应该看到，建设中国特色社会主义是一项长期的历史任务，完善中国特色社会主义法律体系也是一项长期的历史任务，必须随着中国特色社会主义实践的发展而发展。只有在实践中继续探索、积累经验，才能推动中国特色社会主义法律体系的与时俱进和发展完善。

　　？？？ 2 中央社会治安综合治理委员会更名履行协调和指导社会管理工作职能

　　2011年9月16日，中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议在北京召开，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康主持会议并讲话。会上，中共中央政治局委员、国务院副总理、中央综治委副主任回良玉宣读了中办、国办关于中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会的通知。

　　更名之后，中央社会管理综合治理委员会在原中央社会治安综合治理委员会40个成员单位基础上，增加11个部门为成员单位，下设办公室和若干专项组。

　　周永康在会议上指出，加强和创新社会管理，既是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务，也是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、全面推进中国特色社会主义事业的战略任务。中央决定把中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，赋予协调和指导社会管理工作的重要职能，充实领导力量，增加成员单位，加强工作机构，这既是对我们的信任，也是对我们的期待。

　　此次更名，不仅是名称变化，而且是职责任务的增加、领导力量的充实、成员单位的增多、工作机构的加强，是适应新形势新任务，更好地推动党中央、国务院关于加强和创新社会管理决策部署贯彻落实的需要。11月25日至12月2日，全国加强和创新社会管理工作座谈会华中华南7省区市片会、西南西北8省区市片会、华东7省市片会、华北东北9省区市片会分别在湖北宜昌、四川德阳、江苏南通、北京召开。密集召开四个片会，正是中央综治委推动各地贯彻落实中央关于加强和创新社会管理决策部署的一个重要举措。

　　？？？ 3 中央政法委提出政法干警核心价值观全国政法机关开展主题教育实践活动

　　2011年10月19日，中央政法委召开全体会议，研究部署学习贯彻党的十七届六中全会精神。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在会上提出，政法机关要认真学习贯彻全会精神，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育，增强队伍凝聚力战斗力，做社会主义文化大发展大繁荣的积极建设者、有力保障者。

　　忠诚，就是忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律；为民，就是始终把人民放在心中最高位置，切实做到执法为民；公正，就是公正执法、维护社会公平正义；廉洁，就是清正廉明、无私奉献。

　　12月21日，在全国政法工作电视电话会议上，周永康要求，明年全国政法机关要以开展政法干警核心价值观教育实践活动为载体，深化社会主义法治理念教育，全面加强政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设。

　　政法干警核心价值观是党和人民对政法队伍的基本要求，是社会主义核心价值体系在政法领域的集中体现，也是广大政法干警必须自觉坚持的共同价值取向。深入开展政法干警核心价值观教育活动，要求全体政法干警对照核心价值观，查摆问题，剖析原因，有针对性地进行整改，确保人人参与进来、人人受到教育、人人得到提高。

　　？？？ 4 六五普法启动普法规划明确十大任务领导干部青少年是普法对象重中之重

　　在“五五”普法顺利完成后，今年3月，党中央、国务院转发“六五”普法规划，4月，全国人大常委会作出进一步加强法制宣传教育的决议。

　　从1985年我国制定第一个五年普法规划至今已经过去二十多年，如今普法已成为我国社会主义民主法制建设的一件大事。“六五”普法规划确定了法制宣传教育的十项主要任务，其中强调要把领导干部和青少年作为法制宣传教育的重中之重。司法部部长、全国普法办主任吴爱英就贯彻落实“六五”普法规划和全国人大常委会的决议回答记者提问时表示：突出重点，区别不同对象有针对性地开展法制宣传教育，是增强法制宣传教育实际效果的重要保证。

　　领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，肩负着领导和管理国家各项事业的重要职责。在深入贯彻实施依法治国基本方略、实行依法执政的形势下，提高领导干部法律素质和依法办事的能力水平至关重要。领导干部带头学法守法用法，对于全民普法具有重要表率作用；青少年是国家的希望，民族的未来。不断提高青少年的法律素质，对于青少年的健康成长和国家长治久安都具有重要意义。

　　？？？ 5 刑法修正案(八)五月一日起实施醉驾入刑效果显现酒驾大幅下降

　　2011年5月1日，由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2011年2月25日通过的《中华人民共和国刑法修正案(八)》施行。根据这一修正案和新修订的《中华人民共和国道路交通安全法》，机动车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的为醉酒驾车，“在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金”。

　　“醉驾入刑”施行后，因与百姓生活密切相关，引起了社会广泛关注。这项新罪名实施7个多月来，酒后驾车呈现大幅下降趋势，法律的教育惩戒作用进一步显现。据公安部统计，5月1日至11月30日，全国共查处酒后驾驶机动车201153起，较去年同期下降44.5%。其中，醉酒驾驶机动车33183起，较去年同期下降43.7%。全国因酒后驾驶造成交通事故死亡584人，较去年同期减少176人，下降23.2%。其中，醉酒驾驶造成交通事故死亡538人，较去年同期减少65人，下降10.8%。截至11月30日，全国公安机关已侦查终结并向人民检察院移送审查起诉的案件19836件，法院已判决10060件。

　　？？？ 6 刑诉法民诉法修正案草案分别提请审议初次审议后两草案向社会公开征求意见

　　十一届全国人大常委会第二十二次会议、第二十三次会议分别初次审议了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》和《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》，并分别于8月30日、10月29日在中国人大网公布了上述两个草案及其说明，向社会公开征求意见。

　　刑事诉讼法、民事诉讼法是我国的基本法律，在中国特色社会主义法律体系中占有重要地位，对于保障公民合法权益、维护社会和谐稳定，对于政法机关依法履行职责、维护社会公平正义，都起着重要作用。目前，这两部法律总体上与我国国情是相适应的，同时随着我国经济社会发展、民主法治进步和人民群众权利意识、法律意识增强，随着司法实践经验不断积累、认识不断深化，有必要进一步修改完善。

　　我国现行刑事诉讼法是1979年制定，1996年八届全国人大四次会议修正的。全国人大常委会法制工作委员会从2009年初开始，着手刑事诉讼法修改方案的研究起草工作。草案新增加和拟修改的内容主要有七个方面：证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定和特别程序。

　　我国现行民诉法是1991年七届全国人大四次会议通过的。2007年，十届全国人大常委会第三十次会议曾对民诉法审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改。全国人大常委会法制工作委员会从2010年开始，着手民诉法修改方案的研究起草工作。此次民诉法修改主要内容包括七个方面：完善调解与诉讼相衔接的机制、进一步保障当事人的诉讼权利、完善当事人举证制度、完善简易程序、强化法律监督、完善审判监督程序、完善执行程序。

　　？？？ 7 公安机关集中开展打四黑除四害行动首次全环节侦破跨十四省地沟油大案

　　针对在“大走访”开门评警活动中群众反映强烈的社会治安问题，公安部8月22日召开电视电话会议，部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。

　　9月14日，公安部透露，公安部统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获一起特大利用地沟油制售食用油的系列案件，摧毁涉及14个省的地沟油犯罪网络，捣毁生产销售黑工厂、黑窝点6个，抓获32名主要犯罪嫌疑人。

　　此次公安机关重拳打击利用地沟油制售食用油的不法行为，并非仅是简单地侦破了一起涉嫌食品安全违法犯罪案件，也不在于抓获了多少犯罪嫌疑人。其重要意义在于将涉及地沟油犯罪的一整条地下链条挖出，地沟油的非法流通过程曝光于阳光之下，震慑了尚存侥幸心理的不法分子，为今后持续打击此类犯罪指明了方向、提供了经验，增强了群众对公安机关打击食品安全犯罪的信心。

　　当然，”打四黑除四害“不可能仅靠一起两起案件就能实现，为了让千百万老百姓吃上”放心油“，打好餐桌保卫战，公安部门和政府监管部门依然任重道远。

　　？？？ 8 开行政法规先河两次公开征求意见新拆迁条例公布实施终结行政强拆

　　曾经发生的一桩桩惨烈的中国式拆迁悲剧，令国有土地房屋征收补偿立法备受全社会关注。2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布施行。《城市房屋拆迁管理条例》同时宣布废止。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》以取消行政强拆为标志，宣布野蛮暴力拆迁的终结。条例呈现出统筹兼顾、公平补偿、阳光征收的鲜明特征，从中我们可以看到立法者力图找准公益维护与私权捍卫契合点的努力。2007年12月国务院常务会议首次审议该条例草案时提出，经过修改后要公开征求群众意见。2010年，这一条例制定开国务院行政法规先河，史无前例地向社会两次公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条；起草单位召开45次各类座谈会、论证会，广泛听取中央各部门、地方政府、被征收人以及相关专家的意见；选取40多个有代表性的城市进行专项调查研究；组织力量对社会高度关注的重点难点问题逐一研究论证，力求从制度上加以解决。

　　？？？ 9 中老缅泰开始在湄公河联合巡逻执法开创与周边国家执法安全合作新模式

　　2011年10月5日，“华平号”和“玉兴8号”两艘商船在湄公河金三角水域遇袭。“华平号”上的6名中国船员和“玉兴8号”上的7名中国船员共13人全部遇难。10月28日，泰国警察总监飘潘表示，在湄公河杀害中国船员的疑犯是隶属于泰国第三军区“帕莽”军营的9名士兵。

　　10月31日，在中国公安部的倡导下，中老缅泰湄公河流域执法安全合作会议在北京举行。会议通过了《湄公河流域执法安全合作会议纪要》，发表了《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》，同意建立中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制，交流情报信息、联合巡逻执法、联合整治治安突出问题、联合打击跨国犯罪、共同应对突发事件。

　　11月25日至26日，中老缅泰四国执法安全部门代表在北京举行中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议。四国同意自2011年12月中旬开始，在湄公河流域开展联合执法；同意在中国关累港设立中老缅泰湄公河联合巡逻执法联合指挥部。

　　12月9日，中国老挝缅甸泰国湄公河联合巡逻执法联合指挥部在云南西双版纳关累港码头揭牌，此举标志着中老缅泰四国执法警务合作的新平台正式建立，开创了我国与周边国家执法安全合作新模式。

　　？？？ 10 校车事故多发总理提出要求限期立法立法加速校车安全条例公开征求意见

　　一段时间以来，发生多起校车事故，引起社会关注。11月27日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上指出，国务院已责成有关部门迅速制定校车安全条例，“我要求法制办在一个月内制定出校车安全条例”。12月11日，国务院法制办公开了《校车安全条例(草案征求意见稿)》，征求社会各界意见。

　　意见稿共八章五十九条。分别对学校和校车服务提供单位，校车使用许可，校车驾驶人，校车通行安全，校车乘车安全，法律责任等方面作出了详细规定。征求意见稿中还提到了校车具有几项优先权，交通警察遇运载学生的校车，应当指挥疏导校车优先通行；校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶；校车在道路上停车上下学生，后方车辆应当停车等待，不得超越。并规定校车的最高时速不得超过60公里，严禁超载。征求意见时间长达1个月，公众可在2012年1月11日前对草案征求意见稿提出建议。

　　《校车安全条例(草案征求意见稿)》的出台，距温家宝总理重要讲话尚不足半月，这一高效的立法速度足以证明立法解决国内校车安全问题的重要性和紧迫性，也充分证明了民生问题的分量。

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